农业部--2018年农业科教环能工作要点

　　上月，为深入贯彻中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业工作会议、农业部1号文件精神，按照质量兴农、绿色兴农和效益优先的要求，扎实做好农业科技教育与环保能源工作，农业部制定了《2018年农业科教环能工作要点》，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、渔业(水利)厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团农业局以及各有关单位结合本地区、本单位实际认真抓好落实，不断强化农业农村经济发展科技支撑。

　　社员网参与“农业部新型农业经营主体信息直报系统(简称新农直报)”运营推广工作的一位专家指出，《2018年农业科教环能工作要点》用二分之一的篇幅强调，“以激发活力和提升效能为目标，着力加快农业技术推广与转化”，落实到广大农民和新型农业经营主体;“以完善政策和提高质量为重点，大力培育新型职业农民”。说明农民科教服务进入以发展“新型职业农民”、“新型农业经营主体”为抓手的新阶段。“这是乡村振兴、农业现代化发展的必然。”这位专家表示。

　　《通知》中涉及新型职业农民和新型农业经营主体的要点如下：

　　第八条 推动基层农技推广体系改革创新。探索公益性推广与经营性服务融合发展机制，引导农技人员为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式增值服务，并合理取酬。推动农业科研院校发挥科技和人才优势，加快科技成果转化应用，优化技术推广服务，加强农业农村人才培育。通过购买服务等方式，支持有资质的市场化主体从事可量化、易监管的农技推广服务。推动农技推广补助项目转型升级，创新支持方式，优化实施任务，实行全程绩效管理，对15%项目县进行实地考评，加大实施绩效所占权重。

　　第九条 开展农业重大技术协同推广计划试点。选择部分省份，以重大技术为主线，支持农业科研院校、推广机构、新型农业经营主体等优势互补、分工协作，组建技术指导服务团队，建设农业技术试验示范基地，开展农业重大技术集成熟化和示范推广，完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式农业技术推广服务模式，实现农技服务与生产需求有效对接。

　　第十条 加大农技推广服务特聘计划实施力度。在贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区以及其他有需求地区，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员，帮助贫困农户科学发展特色产业，开展技术指导服务，宣传脱贫攻坚政策，激发贫困地区群众脱贫致富的内在活力。

　　第十一条 推广绿色高效技术模式。组织推广10项重大引领性农业技术，加强集成熟化，开展示范展示，组织观摩交流。遴选推介100项优质安全、节本增效、绿色环保的农业部主推技术。结合农业部主推技术和本省农业产业发展需要，各省农业部门组织示范推广3—5个绿色高效技术模式，以县域为单元，形成技术操作规范，落实到试验示范基地、农技人员和示范主体，实现技术快速入户到田。

　　第十二条 做好农技推广信息化服务。加强农技推广信息平台建设，推动专家、农技人员和服务对象在线学习、互动交流，提高中国农技推广APP在农技人员中的覆盖面和使用率。充分利用信息化手段，开展农技人员业务培训管理、项目绩效考评等工作。通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道，组织先进适用农业技术的推送，为广大农民和新型农业经营主体提供精准实时的指导服务。

　　第十三条 推进全面建立职业农民制度。会同相关部门，研究制订以职业认证、教育培训、定向扶持等为核心内容的职业农民制度体系，推动出台专门文件。抓好一批全国职业农民制度建设示范省、示范市和示范县，加快完善配套政策，创新体制机制，将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济考核，推动地方确立职业农民制度框架。

　　第十四条 壮大新型职业农民队伍。依托新型职业农民培育工程，大力实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划和农业产业精准扶贫培训计划。2018年培训100万人以上，重点是面向粮食等重要农产品生产，培育新型农业经营主体带头人和农机、植保等专业化服务人员;面向名特优新产品生产，培育专业技能型人员;面向休闲观光等新产业新业态，培育管理经营型人员。

　　第十五条 完善新型职业农民培育模式。采取“一点两线全程分段”方式，分层分类分模块，切实提高培育的针对性、规范性和有效性。探索政企合作模式，采取政府购买服务等方式，支持农民专业合作社、龙头企业、农业职业教育集团承担培育任务。支持新型职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式，接受中高等职业教育。

　　第十六条 提升新型职业农民培育条件能力。统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类教育培训资源，加快构建“专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。充分运用信息化手段，开展在线学习、在线服务和在线考核，实现培育工作线上线下融合发展。继续认定一批全国新型职业农民培育示范基地，加强标准规范、名师队伍、精品课程和教材建设。

　　2018年，农业科教环能工作总体思路是：

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业工作会议、农业部1号文件精神，按照质量兴农、绿色兴农和效益优先的要求，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施乡村振兴科技支撑行动，加快农业科技创新与推广应用，加强新型职业农民培育，打好农业面源污染防治攻坚战，以试点创建和模式探索示范引领农业绿色发展，以科技创新和制度创新“双轮驱动”农业农村现代化，努力开创农业科教环能事业新局面。

　　具体工作实施方面，要坚持问题导向，围绕推进农业科技创新、基层农技推广体系改革、新型职业农民培育、农业面源污染治理等工作重点难点问题，引导组织系统党员干部尤其是领导班子成员，聚焦调研主题、安排专门时间、切实沉下身子，深入基层听真话、察实情、获真知，发现和总结基层鲜活经验。完善调研成果交流共享和转化应用机制，切实把调研成果作为科学决策的重要依据，转化为推动工作的具体措施。

　　通过《2018年农业科教环能工作要点》，社员网专家认为：

　　一方面，新型职业农民和新型农业经营主体的发展是农业产业化、现代化的基础和必然条件。农业产业化的一个重要维度就是农业适度规模经营，这需要培育多种类型的新型农业经营主体，如家庭农场、合作社、农业企业等;而新型职业农民则是这个培育过程的受益对象和新鲜血液。

　　现代农业的一个主要标志是广泛采用先进的经营方式、管理技术和管理手段，把产前组织、生产过程和产后服务有效地组织起来，形成比较完善的产业链条，这就要求现代农业的从业者与现代农业的规模化、集约化、信息化生产经营要求相适应，具有先进耕作技术和经营管理技术，拥有较强市场经营能力，善于学习先进的科学文化知识的新型职业农民成为发展现代农业的现实需求。没有大批高素质的新型职业农民，完成这样的转变是不可能的。

　　另一方面，培育新型职业农民有利于构建新型农业经营主体。就像企业是国民经济的细胞，人是企业组织的细胞;新型农业经营主体也将是现代农业的细胞，而新兴职业农民将是新型农业经营主体的细胞。

　　“必须看到，传统农民由于老龄化和知识老化难以成为新型农业经营主体的承担者，农业新型经营主体的个体形态必须是新型职业农民。因此，培育新型职业农民就是培育各类新型经营主体的基本构成单元和细胞，对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，发展现代农业，推动城乡发展一体化将发挥重要的基础性作用。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授在他的《现代农业发展的基础与条件》一文中表示。